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經(jīng)典案例
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山東環(huán)能
設(shè)計咨詢 EPC總承包 工程監(jiān)理 等全過程專業(yè)服務(wù)機構(gòu)
關(guān)于進一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知
發(fā)改能源[2016]1698號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院：
為貫徹落實國務(wù)院近期印發(fā)的《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實施方案》），進一步清理、規(guī)范已核準電力項目（本通知指火電、電網(wǎng)項目，下同）的報建審批工作，推進簡政放權(quán)，切實維護電力項目建設(shè)秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、清理規(guī)范報建審批事項。 《實施方案》對國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立的投資項目報建審批事項進行了清理規(guī)范。為貫徹執(zhí)行，現(xiàn)請各相關(guān)單位支持電力項目的報建審批事項清理規(guī)范工作，凡是不符合《實施方案》相關(guān)要求的，一律不再作為開工前置條件。
二、明確電力項目開工標志。考慮工程建設(shè)實際，火電項目開工標志明確為：主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土；電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程的開工標志分別明確為：主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）和國家能源局派出機構(gòu)在開展相關(guān)工作時，要以此作為判斷標準。
三、切實維護電力建設(shè)秩序。對確需開展的報建審批事項和強制性評估工作，電力項目單位要逐一落實，嚴格按程序辦理。未取齊開工必要的支持性文件前，嚴禁開工建設(shè)；已開工建設(shè)的，要立即停止建設(shè)。
四、協(xié)調(diào)指導煤電開工建設(shè)。發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水利等部門在為煤電項目（含燃煤自備電站）辦理報建審批事項時，要結(jié)合《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）相關(guān)要求，以及國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警等，制定有針對性的政策或采取相應措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實促進煤電有序發(fā)展。
五、規(guī)范煤電有序開工建設(shè)。地方政府和發(fā)電企業(yè)要高度重視國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警提示，對預警結(jié)果為紅色的?。▍^(qū)、市），慎重決策開工建設(shè)煤電項目；認真落實565號文有關(guān)內(nèi)容，對于明確要求緩建的已核準未開工煤電項目，2017年底前暫緩開工建設(shè)。
六、加強開工建設(shè)專項檢查。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局派出機構(gòu)要會同有關(guān)部門，加大對電力項目特別是火電項目未達開工條件建設(shè)等違規(guī)問題的監(jiān)督檢查力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。
對未取齊開工必要支持性文件的在建火電項目，除執(zhí)行上述措施外，凡屬于565號文明確要求緩建省份的，2017年底前暫緩建設(shè)；對其他火電項目，在取齊必要支持性文件后，需經(jīng)相應省級發(fā)展改革委（能源局）核實，方可恢復建設(shè)。
七、嚴肅處理違規(guī)建設(shè)行為。對于存在違規(guī)開工建設(shè)且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理等違規(guī)行為的電力項目，相應省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）可視情況對項目單位及其所屬集團公司實行限批新建電力項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
對于違規(guī)建設(shè)的火電項目，國家能源局及其派出機構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年8月5日
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