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山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步持續(xù)推進住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動的通知
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設局）、規(guī)劃局、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）、房管局，濟南、臨沂市園林局，菏澤市開發(fā)辦，有關風景區(qū)管委會：
為認真貫徹落實省政府近期關于安全生產(chǎn)工作的一系列部署和省政府安委會《關于持續(xù)推進全省安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動的通知》（魯安發(fā)〔2016〕15號），現(xiàn)就進一步持續(xù)推進全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動的有關要求通知如下。
一、立即對集中行動進行再動員、再部署、再落實
去年下半年以來，全省住建系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府遏制重特大事故十項斷然措施，深入組織開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，取得了階段性成效。但4月份以來多地連續(xù)發(fā)生建筑施工塔機倒塌、市政設施維護中毒窒息安全事故，充分暴露出集中行動進展不夠深入、主體責任沒有落實到位、隱患排查治理依然存在盲點等問題，必須堅決遏制。近期省政府連續(xù)召開會議,省安委會多次下發(fā)文件，要求將“大快嚴”集中行動展期至2017年4月份，以其為總抓手，把遏制重特大事故、推進風險管控和隱患排查治理體系建設與企業(yè)主體責任落實情況執(zhí)法檢查等工作統(tǒng)籌推向深入。全省住建系統(tǒng)各級各部門要準確把握、全面落實，認真總結查找集中行動的薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化任務目標、強化工作措施、落實工作責任，組織再動員、再部署、再落實，確保力度上再強化，態(tài)勢上再加強，工作不斷深化。
二、深入開展建筑施工和市政運行安全大檢查
要緊緊扭住遏制高發(fā)頻發(fā)事故這個“牛鼻子”，深刻汲取近期建筑施工塔機倒塌、市政設施維護中毒窒息安全事故教訓，舉一反三，堅持問題導向，立即組織開展建筑施工和市政運行安全大檢查。要深入動員自查，嚴格組織拉網(wǎng)式大檢查，確保大檢查覆蓋每一個房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場、每一處市政設施運行維護站場，建立臺賬，盯住隱患，嚴查真改。建筑施工方面，突出基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系以及起重機械安裝、吊裝、拆卸5類危大工程，著力發(fā)現(xiàn)和糾正無相應資質資格施工、未按規(guī)定編制專項施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工等問題。市政設施運行方面，突出地下管線管廊、排水泵站、污水蓄水池、化糞池、雨污水檢查井、閘井、棚蓋河道等有限空間作業(yè)，著力發(fā)現(xiàn)和糾正未經(jīng)教育培訓上崗、不佩戴防護裝備作業(yè)、違反安全規(guī)程操作、無應急救援預案保障等問題，堅決避免違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律行為。各級各有關部門要集中檢查力量，制定檢查方案，落實檢查責任，確保查深、查細、查出實效。6月底7月初，省廳將組織對各市安全大檢查情況進行抽查。
三、持續(xù)壓實工程參建和設施運行維護單位主體責任
落實工程參建和設施運行維護單位主體責任，是住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)的核心和關鍵。近日，省政府發(fā)布了《關于修改〈山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定〉的決定》（省政府令第303號，以下簡稱《規(guī)定》），為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任完善了政策依據(jù)和法律保障。全省住建系統(tǒng)各級各部門要將宣貫《規(guī)定》作為當前和今后一個時期的重要任務抓緊抓實抓好。一是大力開展宣貫活動，通過印發(fā)“明白紙”、組織集中宣講、觀看宣傳片、開展知識競賽等喜聞樂見的形式，組織送《規(guī)定》下基層、下企業(yè)、下工地（站場），提高工程參建和設施運行維護單位落實主體責任的責任感、緊迫感。二是督促工程參建和設施運行維護單位自覺對照規(guī)定的組織機構保障責任、規(guī)章制度保障責任、物質資金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任，落實到企業(yè)、落實到企業(yè)主要負責人和廣大員工身上，做到到企到崗、到人到位；完善主體責任落實與企業(yè)資質、安全生產(chǎn)許可、管理人員和特種作業(yè)人員教育考核工作的掛鉤機制，嚴格動態(tài)監(jiān)管和準入清出，倒逼企業(yè)本質安全生產(chǎn)水平提升。三是組織企業(yè)主體責任落實情況專項執(zhí)法檢查“回頭看”，樹立“隱患就是事故”理念，按照“六個必須”原則，對安全管理混亂、安全生產(chǎn)隱患突出、整改落實不力的實施重點監(jiān)控，該處罰的頂格處罰，該停工停運的嚴格關停。
四、加快構建企業(yè)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制
要認真貫徹省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）、省政府安委會《關于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動推進企業(yè)安全風險管控工作的通知》（魯安發(fā)〔2016〕16號）部署，將建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，作為集中行動的重要內容，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現(xiàn)關口前移、源頭治理。要緊緊圍繞建筑施工、市政運行、城鎮(zhèn)燃氣一線關鍵環(huán)節(jié)，壓實企業(yè)主體責任，深入動員督促企業(yè)認真排查可能引發(fā)事故的各類風險點，按照分級管控原則落實管控責任、明確管控措施、實施風險警示、制定應急預案，按工程項目類和其他類分別形成“一項目一冊”、“一企業(yè)一冊”（式樣見附件1），逐一登記，對口報市、縣級主管部門備案。建筑施工方面，著力防控危大工程安全風險，加強企業(yè)和人員資質資格管理，從嚴制定專項施工方案，落實現(xiàn)場安全技術措施；市政運行方面，嚴格教育培訓、裝備防護、作業(yè)規(guī)程和應急救援，堅決避免城鎮(zhèn)排水與污水處理設施和市政管線檢修維護中的違規(guī)作業(yè)和違章施救；城鎮(zhèn)燃氣方面，強化管網(wǎng)安全管理、站場運營管理、使用安全管理，消除影響燃氣安全的各類突出問題。要發(fā)揮標桿企業(yè)作用，總結先進經(jīng)驗做法，提升形成可借鑒、可復制、可推廣的企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理標準，組織行業(yè)領域貫標落實，從根本上防范事故發(fā)生，構建安全生產(chǎn)長效機制。要按照省安委會提出的2016年20%的企業(yè)建成雙重預防機制并納入統(tǒng)一管理，2017年80%的企業(yè)建成納入，2018年全部建成納入的要求，加快組織推進。
五、切實保障城鄉(xiāng)公共領域安全運行
要認真貫徹省委、省政府《關于加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕15號）、省政府安委會《關于做好城鄉(xiāng)公共領域安全生產(chǎn)風險源排查摸底工作的通知》（魯安發(fā)〔2016〕14號）要求，加快完善城鄉(xiāng)公共領域安全風險源防控機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設要充分考慮安全因素，加強各類專項規(guī)劃的有效銜接，建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預防控制網(wǎng)絡。住建系統(tǒng)各級各有關部門要嚴格做好城鄉(xiāng)公共領域風險辨識評估摸底工作，立即集中組織對住建系統(tǒng)關系公共安全的公園景區(qū)、建筑堆場、城鎮(zhèn)燃氣管線、市政道路橋梁、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、城市綜合管廊等重點部位持續(xù)開展安全生產(chǎn)風險源排查整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，強化安全風險動態(tài)監(jiān)測、管控。要聘請專家或專業(yè)技術力量參與風險源辨識工作，對風險源可能造成的傷害進行科學評估，逐項對風險源制定管控措施，落實責任單位和責任人員，登記形成住建系統(tǒng)公共區(qū)域安全生產(chǎn)風險源名冊（式樣見附件2），跟蹤做好動態(tài)監(jiān)管，6月底前報省廳對口處室、單位備案，之后發(fā)現(xiàn)新的風險源隨時上報。要加快建立包括風險辨識評估、管控、公告警示、信息報送、應急處置、社會監(jiān)督、總結評估、考核評價等內容的公共領域安生生產(chǎn)風險防范體系，并持續(xù)改進完善，努力構建公共領域安全生產(chǎn)風險防范長效機制。
六、嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
一是加強組織領導，全省住建系統(tǒng)各級各部門要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，認真落實對“大快嚴”集中行動的組織監(jiān)管責任，主要負責同志親自調度過問，分管負責同志靠上指揮落實，職能科室齊抓共管，形成工作合力；要加強對各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)和城鄉(xiāng)結合部安全生產(chǎn)管理的指導監(jiān)督，強化“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，確保監(jiān)管全覆蓋、無遺漏。二是嚴格安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為追責，凡發(fā)生安全事故的，要立即暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核合格證、有關注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)證書、特種作業(yè)人員安全操作證書，責任認定后依法從嚴從速落實處罰措施，第一時間將調查報告和處罰文書上報省廳；日常發(fā)現(xiàn)主體責任不落實、集中行動敷衍應付、安全隱患突出的，要立即對企業(yè)、人員、項目安全生產(chǎn)條件進行復核，不具備安全生產(chǎn)條件的，嚴格采取制約措施。三是加強安全生產(chǎn)應急管理工作，認真落實領導帶班和24小時值班制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告管理規(guī)定，凡發(fā)生死亡事故或重大險情，要在第一時間對口上報初步信息，企業(yè)報告不得超過1小時，主管部門逐級上報時間不得超過2個小時，設區(qū)市住建系統(tǒng)有關部門負責人要在第一時間趕赴現(xiàn)場了解情況、指導救援，堅決避免遲報、瞞報、漏報和不到場現(xiàn)象。四是及時調度督導。省廳17個處室、單位包市督導17市安全生產(chǎn)工作，作為一項長期制度持續(xù)推進，每月實地督查，每周調度工作，實時暢通信息，近期將由處室、單位主要負責人帶隊對各市集中行動和安全大檢查情況進行實地督導，各市各有關部門要積極配合?！度∽〗ㄏ到y(tǒng)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動方案》（魯建建字〔2015〕35號）要求的每半月調度統(tǒng)計情況、每月報送書面情況繼續(xù)實行，請安排專人認真做好上報工作。
附件：1.住建系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險點名冊
2.住建系統(tǒng)城鄉(xiāng)公共領域安全生產(chǎn)風險源摸底名冊
山東省住房城鄉(xiāng)建設廳
2016年6月20日
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